{"id":2996,"date":"2022-09-27T17:19:46","date_gmt":"2022-09-27T22:19:46","guid":{"rendered":"https:\/\/alpes.edu.mx\/?p=2996"},"modified":"2022-09-27T17:52:18","modified_gmt":"2022-09-27T22:52:18","slug":"https-educacion-nexos-com-mx-los-pesos-de-la-educacion-la-propuesta-de-inversion-para-2023","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/alpes.edu.mx\/alpes-prueba\/?p=2996","title":{"rendered":"Los pesos de la educaci\u00f3n: la propuesta de inversi\u00f3n para 2023."},"content":{"rendered":"

El proyecto que el gobierno federal present\u00f3 a los legisladores asume impl\u00edcitamente que no hay afectaciones educativas serias derivadas de la pandemia.<\/span><\/h2>\n

Recientemente Unesco, Unicef y el Banco Mundial compartieron tres estrategias puntuales para atender el desaf\u00edo educativo que dej\u00f3 la pandemia: a) hacer un diagn\u00f3stico de los aprendizajes afectados entre los estudiantes tras dos a\u00f1os de clases a la distancia; b) establecer rutas de recuperaci\u00f3n y redirigir la ense\u00f1anza para centrarse en los aprendizajes imprescindibles; c) desarrollar estrategias puntuales para atender las afectaciones emocionales de los estudiantes y atenuar su impacto en su aprendizaje. En t\u00e9rminos presupuestales, el gobierno del presidente L\u00f3pez Obrador ha despreciado las tres estrategias. Para Mejoredu \u2014el organismo que debiera coordinar el Sistema Nacional de Mejora Continua de la Educaci\u00f3n\u2014 se propone un presupuesto que es apenas un 66\u202f% de lo que se destinaba para los programas de evaluaciones diagn\u00f3sticas en 2017 del extinto Instituto Nacional para la Evaluaci\u00f3n de la Educaci\u00f3n (INEE). Por ejemplo, no se contemplan recursos adicionales para recuperar trayectorias educativas en la expansi\u00f3n de la primera infancia, pese a que hay evidencia de su importancia para el desarrollo educativo de los estudiantes. https:\/\/www.milenio.com\/nexos\/los-pesos-de-la-educacion-la-propuesta-de-inversion-para-2023.<\/span><\/p>\n

Con el proyecto de presupuesto de 2023, la SEP tiene 22\u202f406 millones de pesos para distribuir: 19\u202f446 millones provienen del incremento de los recursos que se le busca asignar y 2961 millones del recorte de cuatro programas educativos. En el caso de los programas sacrificados se encuentran las becas destinadas a educaci\u00f3n superior bajo el Programa de Elisa Acu\u00f1a,que tiene un recorte de 2622 millones de pesos; un recorte de 100 millones para los programas que dan presupuesto a las universidades, y la eliminaci\u00f3n del programa de reconstrucci\u00f3n y de mantenimiento de infraestructura que a\u00fan administra el Instituto Nacional de la Infraestructura F\u00edsica Educativa (INIFED).<\/span><\/p>\n

De los recursos obtenidos, se propone dirigir 6 de cada 10 pesos a La escuela es nuestra. Con ello, el programa pasar\u00eda de un presupuesto de 14\u202f662 a 27\u202f000 millones de pesos: un incremento del 85\u202f% de los recursos para una estrategia que apenas tiene cobertura en el 47\u202f% de los planteles de educaci\u00f3n b\u00e1sica del pa\u00eds y que no termina de consolidar los criterios de transparencia y rendici\u00f3n de cuentas para las responsabilidades de infraestructura, jornada ampliada y de alimentaci\u00f3n que adquiri\u00f3 con la eliminaci\u00f3n del programa Escuelas de tiempo completo.<\/span><\/p>\n

A este monto se suman 3 de cada 10 pesos para incrementar la bolsa del problem\u00e1tico Programa de apoyos a centros y organizaciones de educaci\u00f3n. Este programa lleva varios a\u00f1os siendo se\u00f1alado por la Auditor\u00eda Superior de la Federaci\u00f3n por gastar hasta 40 veces m\u00e1s del monto presupuestado. Por ejemplo, en 2017 el fondo tuvo autorizaci\u00f3n de 775 millones de pesos, pero termin\u00f3 ejerciendo 31\u202f804 millones; lo mismo sucedi\u00f3 en 2019, cuando de 728, ejerci\u00f3 29\u202f820 millones.<\/span><\/p>\n

\u00bfA d\u00f3nde van estos recursos? De acuerdo con el mismo\u00a0informe de la ASF en 2021<\/a>, 9 de cada 10 pesos se est\u00e1n destinando a pagar la n\u00f3mina educativa subsidiada de los estados; sin embargo, por ley, esos recursos deben ser pagados con el\u00a0Fondo de Aportaciones para la N\u00f3mina Educativa y Gasto Operativo<\/a>\u00a0<\/strong>(FONE) y deben reportarse cada trimestre con su comprobante de n\u00f3mina. No sorprender\u00eda que, a falta de regulaci\u00f3n, este fondo fuera un mecanismo para continuar con el pago indebido de personas relacionadas con los sindicatos pero que no ejercen actividades de docentes. Esto es a\u00fan m\u00e1s preocupante porque la ASF dej\u00f3 de realizar los pases de lista en los centros escolares que permit\u00edan detectar cuando se inclu\u00eda en la n\u00f3mina a personal que no se localizaba en los lugares de trabajo.<\/span><\/p><\/blockquote>\n

El otro fondo ganador en el incremento presupuestal es el que se destina a las becas de educaci\u00f3n media superior. Contra\u00a0toda la evidencia documentada<\/a>\u00a0sobre el limitado beneficio educativo de incrementar becas si no se focalizan para privilegiar a quienes menos tienen y m\u00e1s lo necesitan \u2014y se complementan con tutor\u00edas puntuales y acompa\u00f1amiento docente para revertir afectaciones educativas de los beneficiados y as\u00ed disminuir su probabilidad de abandono escolar\u2014, la Federaci\u00f3n apuesta por destinarle 6\u202f% de los recursos disponibles (1\u202f117\u202f000 millones). Este programa ha aumentado en 17 puntos porcentuales las becas a los estudiantes m\u00e1s pobres y en 22 puntos porcentuales a los estudiantes m\u00e1s ricos del pa\u00eds; aun as\u00ed, hoy hay 367\u202f000 j\u00f3venes menos en las aulas de educaci\u00f3n media superior en nuestro pa\u00eds en comparaci\u00f3n al inicio del sexenio del presidente L\u00f3pez Obrador (la\u00a0ca\u00edda comenz\u00f3 antes de la pandemia<\/a>\u00a0y se aceler\u00f3 con \u00e9sta).<\/span><\/p>\n

Como complemento se propone asignar 10\u202f% de los recursos adicionales a otros tres programas. El primero es el Programa de expansi\u00f3n para la educaci\u00f3n superior, que dej\u00f3 de presupuestarse en 2022, y que parece recobrar vigencia para poder sostener los procesos de expansi\u00f3n y gratuidad de la educaci\u00f3n superior. Eso s\u00ed,\u00a0es un fondo que cada trimestre estar\u00e1 sujeto a dar cuenta de sus avances para mantener la matr\u00edcula<\/a>. Tambi\u00e9n le tocan recursos al Programa de subsidios para organismos descentralizados estatales, donde se obtienen recursos para las universidades estatales y, al\u00a0P<\/em>rograma de universidades para el bienestar Benito Ju\u00e1rez Garc\u00eda. Se propone asignarles 1476 millones de pesos a estas universidades, equivalente a un incremento de 37.3\u202f%.<\/span><\/p>\n

Para un gobierno que supuestamente pone al centro de sus esfuerzos a los pobres, resulta poco entendible el trato presupuestal que ha brindado al Consejo Nacional de Fomento Educativo (Conafe). Este organismo depende de la SEP y brinda servicios de educaci\u00f3n comunitaria precisamente a las localidades de alta y muy alta marginaci\u00f3n en donde no es posible establecer una escuela regular. Para el pr\u00f3ximo a\u00f1o el gobierno propone incrementar los recursos del Conafe en 30 millones de pesos (1\u202f%) para un total de 5731 millones, presupuesto inferior a los 6159 millones que se ejercieron en el \u00faltimo a\u00f1o de gobierno de Enrique Pe\u00f1a Nieto.<\/span><\/p>\n

En resumen, un an\u00e1lisis global del presupuesto educativo apunta a que cinco programas sufren recortes, se proponen incrementos sustantivos para siete y 25 programas tendr\u00e1n un ligero incremento o mantendr\u00e1n los mismos recursos respecto a lo aprobado en el a\u00f1o anterior.<\/span><\/p>\n

Las dos apuestas educativas del gobierno federal en t\u00e9rminos presupuestales son La escuela es nuestra y las becas Benito Ju\u00e1rez. Sin embargo, tras m\u00e1s de dos a\u00f1os de afectaciones educativas derivadas de la pandemia, se esperar\u00eda que los recursos adicionales en materia educativa se destinaran a\u00a0las cuatro r<\/em>:<\/span><\/p>\n

1. Recuperar las trayectorias educativas y asegurar su transici\u00f3n exitosa de la escuela al trabajo<\/span><\/p>\n

2. Reconocer el estado de los aprendizajes con el que regresan los estudiantes<\/span><\/p>\n

3. Redirigir el curr\u00edculo a los aprendizajes imprescindibles y reforzarlos<\/span><\/p>\n

4. Restablecer la interacci\u00f3n pedag\u00f3gica y contener socioemocionalmente a los estudiantes para minimizar un mayor impacto en su aprendizaje<\/span><\/p><\/blockquote>\n

Pero si algo ha caracterizado a esta administraci\u00f3n es su perseverancia en despreciar la evidencia para guiar sus decisiones de c\u00f3mo ejercer los recursos p\u00fablicos y potencializar su beneficio educativo. No sorprende, por ende, que sea en los rubros referidos donde se sienta la mayor ausencia de recursos en un momento en el que, adem\u00e1s, se est\u00e1 impulsando una\u00a0reforma curricular<\/a>\u00a0para los diferentes niveles educativos sin que se explique con rigor su importancia, sus caracter\u00edsticas, o los rubros a los que se busca dirigir los recursos necesarios para su implementaci\u00f3n.<\/span><\/p>\n

Por ejemplo, la figura esencial en este proceso de recuperaci\u00f3n son los docentes y directores de las escuelas, pero la propuesta de 2023 presenta una inversi\u00f3n de 195 pesos por docente para\u00a0apoyarlos<\/em>\u00a0en su capacitaci\u00f3n. Una bolsa demasiado peque\u00f1a para las necesidades que enfrentan hoy las maestras y los maestros del pa\u00eds y para las responsabilidades que la misma Federaci\u00f3n se adjudic\u00f3 tras la reforma de 2019 con\u00a0La Ley General del Sistema para la Carrera de las Maestras y los Maestros<\/a>. En este rubro, la dignificaci\u00f3n docente contin\u00faa con la inercia de a\u00f1os anteriores, mientras la autoridad olvida que, m\u00e1s all\u00e1 de los discursos grandilocuentes, \u201ccaminar con las y los docentes\u201d implica ofrecerles condiciones de desarrollo profesional digno. As\u00ed se los prometi\u00f3 en la reforma aprobada en 2019, pero con los recursos que busca asignar para 2023 reitera que en esta materia la palabra presidencial est\u00e1 lejos de honrarse en la distribuci\u00f3n presupuestaria.<\/span><\/p>\n

\"\"<\/a><\/span><\/p>\n

Recientemente\u00a0Unesco, Unicef y el Banco Mundial<\/a>\u00a0compartieron tres estrategias puntuales para atender el desaf\u00edo educativo que dej\u00f3 la pandemia: a) hacer un diagn\u00f3stico de los aprendizajes afectados entre los estudiantes tras dos a\u00f1os de clases a la distancia; b) establecer rutas de recuperaci\u00f3n y redirigir la ense\u00f1anza para centrarse en los aprendizajes imprescindibles; c) desarrollar estrategias puntuales para atender las afectaciones emocionales de los estudiantes y atenuar su impacto en su aprendizaje. En t\u00e9rminos presupuestales, el gobierno del presidente L\u00f3pez Obrador ha despreciado las tres estrategias.<\/span><\/p>\n

Para Mejoredu \u2014el organismo que debiera coordinar el Sistema Nacional de Mejora Continua de la Educaci\u00f3n\u2014 se propone un presupuesto que es apenas un 66\u202f% de lo que se destinaba para los programas de evaluaciones diagn\u00f3sticas en 2017 del extinto Instituto Nacional para la Evaluaci\u00f3n de la Educaci\u00f3n (INEE). Por ejemplo, no se contemplan recursos adicionales para recuperar trayectorias educativas en la expansi\u00f3n de la primera infancia, pese a que hay evidencia de su importancia para el desarrollo educativo de los estudiantes.<\/span><\/p><\/blockquote>\n

Tampoco se identifica una partida presupuestal especial para financiar programas de tutor\u00edas o de acompa\u00f1amiento docente que permitan complementar esfuerzos para alcanzar aprendizajes que no se desarrollaron en dos a\u00f1os de educaci\u00f3n a distancia. Por ello, m\u00e1s all\u00e1 de los videos conmovedores en los que la SEP y el SNTE llaman a su estrategia \u201cVamos por todos y todas<\/a>\u201d, en la propuesta presupuestal no se ubican recursos etiquetados para hacer efectivas acciones para recuperar a los 1\u202f698\u202f000 estudiantes menos que hoy hay en las aulas del pa\u00eds en comparaci\u00f3n a cuando comenz\u00f3 el sexenio.<\/span><\/p>\n

Ante este panorama de carencia presupuestal y de distribuci\u00f3n de los recursos ajena a privilegiar programas y acciones donde la evidencia muestra se podr\u00edan tener mejores dividendos educativos, las autoridades en los estados tendr\u00e1n que reflexionar seriamente c\u00f3mo canalizar los m\u00e1rgenes estrechos presupuestales que tienen para asumir su responsabilidad educativa.<\/span><\/p>\n

Tambi\u00e9n debe hacerse un llamado a los legisladores \u2014en particular a los de Morena y sus aliados que tienen la mayor\u00eda en la C\u00e1mara de Diputados\u2014 para analizar con seriedad la propuesta presupuestal y reasignar recursos para atender a la emergencia educativa. Sin embargo esto es s\u00f3lo un buen deseo. La experiencia legislativa de cuatro a\u00f1os ha dejado claro c\u00f3mo los legisladores ignoran evaluaciones del Coneval y desde\u00f1an la informaci\u00f3n que aporta la Auditor\u00eda Superior de la Federaci\u00f3n cuyas diversas auditor\u00edas advierten del malgasto y limitaciones serias en ejercicio del erario en materia educativa, por lo que las reasignaciones presupuestales en materia educativa que aprueban son menores. En t\u00e9rminos sustantivos, los legisladores han confirmado la propuesta presupuestal del Ejecutivo federal cada a\u00f1o con cambios marginales.<\/span><\/p>\n

El proyecto que el gobierno federal present\u00f3 a los legisladores para su \u201can\u00e1lisis\u201d y eventual aprobaci\u00f3n asume impl\u00edcitamente que no hay afectaciones serias derivadas de la pandemia. Incrementa recursos a la educaci\u00f3n, pero no para atender la emergencia en esta materia. M\u00e1s que una l\u00f3gica de pol\u00edtica educativa a favor de la equidad y calidad de los aprendizajes, en las asignaciones presupuestales parecen predominar consideraciones del orden pol\u00edtico-clientelar.<\/span><\/p>\n

Su escudo es la supuesta entrega de dinero sin intermediarios que evita desv\u00edos, aunque la ASF ha identificado que en en el programa La escuela es nuestra ha habido casos en los que servidores de la naci\u00f3n de la Secretar\u00eda del Bienestar intimidan a comit\u00e9s de madres y padres para hacer reparaciones con quienes ellos sugieren, bajo amenaza de p\u00e9rdida de beneficios del programa. Se presume reiteradamente la entrega de recursos a trav\u00e9s de becas no focalizadas, pero ni siquiera se da seguimiento a la trayectoria educativa de sus beneficiarios, tal y como ocurre con las becas Benito Ju\u00e1rez. Estas acciones evidencian a un gobierno que en los hechos perpet\u00faa programas que impiden que la educaci\u00f3n sea la escalera de movilidad social por excelencia. Lo que se conserva con esta l\u00f3gica es la pobreza y desigualdad, minando a\u00fan m\u00e1s la posibilidad de desarrollo nacional. Un retrato del conservadurismo populista y clientelar de la autodenominada cuarta transformaci\u00f3n nacional.<\/span><\/p><\/blockquote>\n

POR:<\/p>\n

Marco A. Fern\u00e1ndez<\/strong><\/span>
\nCoordinador de la Iniciativa de Educaci\u00f3n con Equidad y Calidad y profesor-investigador de la Escuela de Gobierno y Transformaci\u00f3n P\u00fablica del Tec de Monterrey e investigador asociado de M\u00e9xico Eval\u00faa<\/span><\/p>\n

Laura Noemi Herrera<\/strong><\/span>
\nInvestigadora de la Iniciativa de Educaci\u00f3n con Equidad y Calidad del Tec de Monterrey e investigadora asociada de M\u00e9xico Eval\u00faa<\/span><\/p>\n

INFORMACI\u00d3N TOMADA DE:<\/p>\n

https:\/\/educacion.nexos.com.mx\/los-pesos-de-la-educacion-la-propuesta-de-inversion-para-2023\/<\/a><\/p>\n

Imagen tomada de: <a href=\u00bbhttps:\/\/www.freepik.com\/free-photo\/piggy-bank-with-black-graduation-hat-coin-arrow-growing-interest-saving-money-education-web-banner-background-3d-illustration_31128839.htm#query=investment%20in%20education&position=7&from_view=search\u00bb>Image by mamewmy<\/a> on Freepik<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

El proyecto que el gobierno federal present\u00f3 a los legisladores asume impl\u00edcitamente que no hay afectaciones educativas serias derivadas de la pandemia. Recientemente Unesco, Unicef y el Banco Mundial compartieron tres estrategias puntuales para atender el desaf\u00edo educativo que dej\u00f3 la pandemia: a) hacer un diagn\u00f3stico de los aprendizajes afectados entre los estudiantes tras dos […]<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":3000,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_et_pb_use_builder":"","_et_pb_old_content":"","_et_gb_content_width":""},"categories":[5],"tags":[],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/alpes.edu.mx\/alpes-prueba\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/2996"}],"collection":[{"href":"https:\/\/alpes.edu.mx\/alpes-prueba\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/alpes.edu.mx\/alpes-prueba\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/alpes.edu.mx\/alpes-prueba\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/alpes.edu.mx\/alpes-prueba\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcomments&post=2996"}],"version-history":[{"count":2,"href":"https:\/\/alpes.edu.mx\/alpes-prueba\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/2996\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":3001,"href":"https:\/\/alpes.edu.mx\/alpes-prueba\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/2996\/revisions\/3001"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/alpes.edu.mx\/alpes-prueba\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/media\/3000"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/alpes.edu.mx\/alpes-prueba\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fmedia&parent=2996"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/alpes.edu.mx\/alpes-prueba\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcategories&post=2996"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/alpes.edu.mx\/alpes-prueba\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Ftags&post=2996"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}